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工作规则
 

  第一章总则


  第一条宁海县人民政府根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,结合本县实际,制定本规则。
  第二条县政府工作坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚决贯彻党的路线、方针、政策和国家法律法规,全面履行政府职能,积极打造为民务实清廉的有限、有为、有效政府。
  第三条县政府坚决维护县委的领导,自觉接受县人大及其常委会的监督,积极支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能,充分发挥各级政府和各部门的作用,实行科学民主决策,发挥综合行政效能,坚持依法行政,接受人民监督,建立规范、协调、透明、高效的运行机制。
  第四条县政府各部门要依照法律、法规和规章行使职权,进一步转变政府职能、管理方式和工作作风,推进电子政务,提高行政效能,切实贯彻县政府各项工作部署。


  第二章组成人员职责


  第五条 县政府由下列人员组成:县长、副县长,县政府工作部门的主任和局长。
  县政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责,解放思想,攻坚克难,勇于担当,不懈奋斗,大力弘扬密切联系群众、为民务实清廉的工作作风。
  第六条县政府实行县长负责制,县长领导县政府的工作。副县长协助县长工作。
  第七条县长召集和主持县政府全体会议、县政府常务会议和县长办公会议。县政府工作中的重大事项,必须经县政府常务会议或县政府全体会议审议通过;县政府日常工作中需要协调沟通的事项,由县长办公会议研究办理。
  第八条 副县长按分工负责分管工作。受县长委托,可牵头负责或协调跨分管范围的工作或其他方面的专项任务,并可代表县政府进行外事活动。重要事项要及时向县长报告。有关事项涉及其他副县长分管工作的,要同相关副县长商议决定。
  第九条常务副县长在县长领导下,负责处理县政府的日常工作。
  第十条县政府工作部门的主任和局长负责本部门的工作。各部门要各司其职,各尽其责,顾全大局,精诚团结,维护政令畅通,切实贯彻落实县委、县政府各项工作部署。
  县审计局在县长和上级审计机关的领导下,依照法律规定独立行使审计监督权,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。


  第三章履行政府职能


  第十一条县政府及各部门要加快转变职能,全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,创新社会治理体制,提升社会治理能力现代化水平。
  第十二条 坚决贯彻落实国家宏观调控政策措施,主要运用经济、法律手段和必要的行政手段,引导和调控经济运行,把经济工作的重点放到提高质量和效益上来,推进经济结构战略性调整和经济发展方式转变,促进全县国民经济持续健康较快发展。
  第十三条严格市场监管,推进公平准入和公平竞争,完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的监管体系,规范市场执法,加强信用体系建设,健全统一开放竞争有序的现代市场体系,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。
  第十四条加强和创新社会管理,推进以保障和改善民生为重点的社会建设,强化基层基础,健全群众自治机制,注重发挥城乡基层群众性自治组织、各类民间组织和社区的作用。完善公共安全体系,健全突发事件应急管理机制,妥善处理社会矛盾,维护社会公平正义与和谐稳定,建设平安宁海。
  第十五条强化公共服务,完善公共政策和公共财政制度,健全公共服务体系,改进政府提供公共服务方式,加强公共服务监督管理和绩效评估,促进基本公共服务均等化、优质化,提高公共服务能力和水平。


  第四章实行科学民主决策


  第十六条县政府及各部门要严格执行重大行政决策程序规定,健全和优化决策规则,完善决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,推进科学决策、民主决策和依法决策。
  第十七条国民经济和社会发展计划、预算、经济社会发展和改革开放的政策措施、社会管理重要事务、规范性文件、重大建设项目以及其他需要县政府决策的重大事项,由县政府常务会议或县政府全体会议讨论决定。
  第十八条各部门提请县政府讨论决定的重大事项,必须经过深入调查研究,并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性与合法性论证;涉及相关部门的,应充分协商;涉及下级政府的,应事先听取意见;涉及重大公共利益和人民群众切身利益的,要向社会公开征求意见,必要时举行听证会;容易引发影响社会稳定问题的重大决策,还要开展社会稳定风险评估。未经深入调研并充分论证、未充分听取有关方面意见或者未开展社会稳定风险评估的,不得提交县政府。
  第十九条县政府在作出重大决策前,根据需要通过召开座谈会等形式,直接听取人大代表、政协委员、民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
  第二十条建立重大决策实施效果评估和责任追究制度。县政府各部门必须坚决贯彻落实县政府的重大决策,及时跟踪和反馈执行情况。县政府办公室要加强督促检查,确保政令畅通。


  第五章坚持依法行政


  第二十一条县政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责,行使行政权力,不断提高依法行政的能力和水平。
  第二十二条县政府根据经济社会发展需要,适时制定行政规范性文件,及时修改或废止与经济社会发展不相适应的规范性文件。制定与人民群众利益密切相关的行政规范性文件,原则上要公布草案,向社会征求意见。
  县政府行政规范性文件实施后要根据有关规定进行评估,发现问题及时修改完善。
  第二十三条县政府法制办负责规范性文件的审查和备案工作。实行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度,相关工作由县政府办公室和县政府法制办共同承办,县政府及各部门制定的规范性文件发布前须先经所属法制机构合法性审查后,再提交领导班子集体审议。
  第二十四条要理顺行政执法体制,规范行政执法行为,严格实行执法责任制和执法过错追究制,切实做到严格执法、公正执法、文明执法。


  第六章推进政务公开


  第二十五条 推进政府信息公开。县政府及各部门要认真贯彻落实《政府信息公开条例》,大力推进政务公开,健全政府信息公开、审核与发布制度。以公开为原则,不公开为例外,凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓以及法律、法规和其他规定要求公开的事项,均应通过政府网站、新闻媒体以及其他有效途径,依法、及时、准确地向社会公开,提高政府工作透明度,保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
  不断拓展公开领域、内容和方式,规范细化公开内容,构建“官方微博”等新型网络发布渠道,提高信息公开质量。
  加强政府信息依申请公开工作,畅通申请渠道,依法及时答复相关申请。
  第二十六条推进行政决策公开。县政府全体会议、常务会议和专题会议讨论决定的事项,县政府及各部门制定的政策和公文,除依法需要保密的外,应及时公布。对涉密事项,应当严格执行有关保密规定。
  第二十七条推进行政权力公开。县政府及各部门要坚持依法行使权力,公开行政执法履职情况,探索执法投诉和执法结果公开制度。建立健全权力清单制度,依托浙江政务服务网宁海平台,公布行政审批目录,公开行政审批程序和结果,实现行政权力全流程监督。
  第二十八条县政府及各部门要完善新闻发言人制度,新闻发言人由指定人员担任,县政府新闻发言人一般由县政府常务副县长担任,部门新闻发言人由单位班子成员担任。县政府及各部门新闻发言人经县长或分管副县长批准,发布重要政务信息,通报县政府及各部门对重大事项、突发性事件、社会关注热点问题的处理情况等,可采用直接面对记者、相关受众或书面发布、网上发布等方式。
  第二十九条县政府及各部门要进一步深化电子政务建设,完善浙江政务服务网宁海平台,实现办事服务“一站式”和行政流程再造,推进信息资源整合共享。


  第七章提高行政效能


  第三十条 县政府及各部门要加强工作的计划性、系统性、前瞻性和预见性,做好年度工作计划和季度、月度等阶段性工作安排,并根据形势和任务的变化及时作出调整。
  第三十一条 县政府及各部门要深化行政审批制度改革,进一步减少审批事项,依法优化审批流程,简化、规范审批程序,提高行政审批效率。
  第三十二条县政府及各部门要建立责任明确、协调有序、运行高效的工作机制。县政府工作中涉及跨分管范围的重点工作,原则上明确一位副县长为主牵头负责,相关副县长配合。凡涉及多个部门职责范围的事项,一般明确一个综合部门或主管部门为主牵头负责,相关部门应积极配合。
  第三十三条 县政府及各部门要树立绩效观念,推行行政绩效管理,建立健全行政绩效考评机制及相关的工作责任制,形成客观公正、奖惩分明的激励机制。
  第三十四条 强化执行力建设。建立健全政务督查工作机制,加大督促检查力度。对县政府重大决策部署、年度工作安排、各阶段重点工作以及上级交办的督查事项落实情况,要及时进行督促检查和协调推进,确保落到实处、取得实效。


  第八章 健全监督制度


  第三十五条 县政府及各部门要自觉接受县人大及其常委会的监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询,依法备案规范性文件;自觉接受县政协的民主监督,开展重大问题的政治协商,虚心听取意见和建议;认真办理县人大代表建议和政协提案。
  第三十六条 县政府各部门要依照有关法律、法规规定,自觉接受司法机关实施的监督,同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题,要认真查处和整改并向县政府报告。
  第三十七条 加强行政系统内部监督,健全政府层级监督制度。县政府及各部门要严格执行行政复议法、行政执法监督条例和规范性文件审查、备案制度,及时撤销或修改违反法律、法规和规章的规范性文件,纠正违法或不当的行政行为,并主动征询和认真听取下级政府及有关部门的意见和建议。
  第三十八条 县政府及各部门要自觉接受新闻舆论、社会各界和人民群众监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重要情况和问题,各部门要积极主动地应对、查处和整改,并向县政府报告,相关处理结果及时向社会公布。加强政府网站建设,及时发布政务信息,重视和方便人民群众、社会各界通过多种方式对行政行为实施监督。
  第三十九条 县政府及各部门要重视和加强做好人民群众来信来访工作,进一步完善信访制度,落实信访责任,确保信访渠道畅通。县政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信,深入基层下访约访,并督促处理信访反映的情况和问题。
  第四十条 县政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度,强化效能监察,严格行政问责,提高政府执行力和公信力。


  第九章 加强廉政建设


  第四十一条 县政府及各部门要按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求,加强整治和预防腐败体系建设,认真落实党风廉政建设责任制和廉政准则,着力推进反腐倡廉制度建设,建立健全廉政风险防控机制。强化对重点领域和关键环节的监管,严肃查处各类违法违纪案件,坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风。
  第四十二条 县政府及各部门要坚决执行中央“八项规定”,严格财经纪律,规范公务接待,不得用公款相互送礼和宴请,不得接受下级的送礼和宴请。厉行艰苦奋斗、勤俭节约,严格控制“三公”经费,坚决反对奢侈挥霍、铺张浪费。
  第四十三条 县政府组成人员要自觉遵守廉政准则,严格执行领导干部重大事项报告制度,严于律己,加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。


  第十章会议制度


  第四十四条县政府实行县政府全体会议、县政府常务会议、县长办公会议和县政府专题会议制度。
  第四十五条县政府全体会议由县长、副县长,县政府工作部门的主任和局长组成,由县长召集和主持。县政府全体会议的主要任务是:
  (一)传达和研究贯彻党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府、县委的重要指示和决定,以及县人大及其常委会的重要决议;
  (二)讨论决定县政府工作中的重大事项;
  (三)部署县政府重要工作;
  (四)通报有关重要情况。
  县政府全体会议一般每半年召开一次。根据需要可扩大到有关乡镇政府、街道办事处、部门(单位)主要负责人。
  第四十六条县政府常务会议由县长、副县长、县政府办公室主任组成,邀请县人大、政协、人武部、宁海经济开发区管委会领导参加,县委宣传部分管外宣工作领导、县监察局局长、卫星城市试点镇镇长列席会议,由县长或受县长委托的常务副县长召集和主持。办公室副主任及有关乡镇政府、街道办事处、部门(单位)主要负责人根据议题需要列席。
  会议的主要任务是:
  (一)传达和研究贯彻党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委的指示、决定和会议、文件精神;
  (二)传达和贯彻县人大及其常委会的决议;
  (三)研究决定县政府工作中的重要事项。主要有:县委重大决策事项和县人大及其常委会决议的落实措施;提请县委审议的有关事项;以县政府名义作出的重要决策;城市规划的制订或修编,行政区划变更及调整;政府年度工作目标计划;事关人民群众切身利益的重大改革方案;
  (四)研究决定提请县人大或县人大常委会审议的有关事项;
  (五)制定或修订政府规范性文件;
  (六)分析经济运行和社会发展形势,制定促进经济社会发展的政策与措施;
  (七)研究确定以县政府名义组织的重大活动方案,讨论通过全国、全省或全市性活动的申办建议;
  (八)研究提出对重大事件的处理意见;
  (九)讨论研究政府自身建设方面的重大问题;
  (十)讨论决定对政府系统单位、行政领导的奖惩事项;
  (十一)其他需要县政府常务会议讨论决定的事项。
  县政府常务会议一般每月召开两次。根据需要可安排与议题直接相关的部门(单位)主要负责人列席会议。
  第四十七条县长办公会议由县长、副县长、县政府办公室主任组成,邀请宁海经济开发区管委会领导参加,由县长或受县长委托的常务副县长主持召开。县政府办公室副主任、有关部门(单位)和乡镇政府、街道办事处主要负责人根据议题需要列席。
  会议的主要任务是:
  (一)传达和研究贯彻上级政府重要会议精神;
  (二)研究决定县政府日常工作中事关全局、需要统筹安排的事项;
  (三)研究县政府组织的全县性重要工作会议、重大活动的准备事项;
  (四)研究决定县政府领导分管工作中涉及财政性投资较大的项目决策、向外举债、国有资产出让、转让、划拨和涉及财政、税费等重大事项;特别重大的,应由县政府常务会议或县政府全体会议讨论决定;
  (五)研究决定向人大及其常委会报告的其他有关事项;
  (六)研究提交县政府全体(扩大)会议、县政府常务会议讨论的事项;
  (七)交流分工范围内的工作情况;
  (八)研究决定各乡镇政府、街道办事处和县政府各部门请示县政府的重要事项;
  (九)研究处理县政府日常工作中的其他重要事项。
  县长办公会议一般每旬召开一次。根据工作需要,也可与县政府常务会议结合举行。每月下旬的县长办公会议交流本月工作情况,研究确定下月工作计划。
  第四十八条县政府专题会议根据需要不定期召开,由县长、副县长召集和主持,或委托办公室主任、副主任召集和主持。县政府专题会议的主要任务是:
  (一)研究处理属于县长、副县长分管职责范围、需要统筹协调的业务事项;
  (二)研究突发性事件的处理意见;
  (三)研究处理中央、省、市主要领导对涉及面较广的具体问题所作批示的贯彻落实意见;
  (四)研究处理县政府日常工作中的其他具体业务事项。
  第四十九条 提交县长办公会议、县政府常务会议的议题,由县政府分管领导审核提出,经县政府办公室汇总后,报县长或受县长委托的常务副县长审定。提交县政府全体会议讨论的议题,由县长办公会议或县政府常务会议确定。提请县政府专题会议讨论的议题,由县政府办公室协调提出,报会议召集人确定。县政府全体会议、县政府常务会议、县长办公会议和县政府专题会议的组织工作由县政府办公室负责落实。
  第五十条每次提交县政府常务会议讨论的议题一般不超过六项。提交讨论的相关议题材料须提前一天送达与会人员讨论酝酿。对未涉及保密内容的事项,应及时通知新闻单位派记者与会,进行公开报道。
  第五十一条县政府领导不能出席县政府全体会议、县政府常务会议或县长办公会议的,需向会议召集人请假,如对议题有意见或建议,可在会前提出;县政府其他组成人员或需要参加会议人员不能出席(列席)会议的,需向县政府办公室主任请假。
  第五十二条县政府常务会议、县长办公会议的纪要由县长或受县长委托的常务副县长签发。县政府专题会议纪要由主持召集会议的县长、副县长签发;凡涉及财政资金、人事、规划等重大事项的,或需其他相关副县长协办的,应与相关副县长会签后,由县长签发。
  第五十三条严格控制以县政府名义召开的全县性会议。凡以县政府名义召开的全县性大会,要按有关规定进行报批;未经县政府批准,各部门不得召开要求其他部门和各乡镇、街道负责人参加的全县性会议;应由各部门召开的属本系统范围的会议,不以县政府的名义召开,不邀请县政府领导出席。全县性会议尽可能减少数量、控制规模、压缩时间,进一步提高会议实效。


  第十一章公文审批


  第五十四条各乡镇、街道、各部门报送县政府的公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》规定。除县政府领导交办事项和必须直接报送的事项外,一般不得直接向县政府领导个人报送公文。各部门报送县政府的请示性公文,部门间如有意见分歧,主办部门的主要负责人要主动协商,不能取得一致意见的,应列出各方理据,提出办理建议。
  第五十五条 各乡镇、街道、各部门报送县政府审批的公文,由县政府办公室按照县政府领导的分工呈批,重大事项报县长审批。
  下级单位报送县政府涉及财政资金方面的请示件应按以下程序办理:对涉及财政预算外资金,及年初虽有预算安排但突破额度较大的资金,由县政府办公室主任拟办→县财政部门审核→县政府办公室主任核办→分管副县长签批意见→县长签批。
  第五十六条 县政府发布的决定、命令及重要的规范性文件,向县人大及其常委会提出的议案,人员任免,由县长签署。县长外出期间,由受县长委托的常务副县长签发。
  第五十七条 以县政府名义发文,属于县政府分管领导职责范围内的事项,由县政府分管领导签发;涉及全局性重要内容的,由县长或受县长委托的常务副县长签发。
  以县政府办公室名义发文,由县政府办公室主任签发。凡涉及以下事项的,必须经过县政府办公室主任审核后,报有关副县长、县长审签:
  (一)事关多个部门的重大政策出台;
  (二)在征求意见时,有关部门提出了明确的不同意见又没有采纳的;
  (三)有关规费减免政策;
  (四)有关土地使用、征收事项;
  (五)有关人事编制、机构设置事项;
  (六)其他有关事项。
  县政府及县政府办公室的公文,除需要保密的外,应及时公布。
  第五十八条县政府及各部门要进一步精简公文,注重行文效用,提高办文效率。属部门职权范围内的,由部门自行发文或联合发文,不得要求县政府批转或县政府办公室转发。


  第十二章作风纪律


  第五十九条 县政府及各部门要坚决贯彻执行党和国家的路线、方针、政策以及工作部署,严格遵守纪律,确保令行禁止。
  第六十条 县政府组成人员必须坚决执行县政府的决定,如有不同意见可在县政府内部提出,在没有重新做出决定前,不得有任何与县政府决定相违背的言论和行为。代表县政府发表讲话或文章,个人发表涉及未经县政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须经县政府同意。
  第六十一条 县政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
  第六十二条 县政府及各部门要完善各项学习制度,县政府组成人员要做学习的表率,做到学习工作化、工作学习化,不断充实新知识,丰富新经验,知行合一、学以致用,努力建设学习型机关。
  第六十三条 县政府领导要深入基层,调查研究,指导工作,解决实际问题。下基层要轻车简从,减少陪同,简化接待。
  第六十四条 县政府领导不为部门和下级政府的会议活动等发贺信、贺电,不题词。县政府领导出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排,按有关规定办理。
  第六十五条 县政府组成人员要严格执行报告和请假制度。县长出访、出差或休假,应事先向县委报告,并由县政府办公室通报县政府其他领导;副县长出访、出差或休假,应事先报告县长,由县政府办公室通报县政府其他领导;县政府各部门主要负责人外出,应事先报告县政府分管领导,并报县政府办公室备案。
  县政府各部门要严格遵守请示报告制度,及时向县政府报告重要情况、重大事件和重大活动,对超出职权范围的重大问题要按规定程序及时向县政府请示。
  第六十六条 本规则自2014年8月1日起施行。2007年3月2日发布的《宁海县人民政府工作规则》(宁政发〔2007〕2号)同时废止。